某市政府投资的公路工程项目,项目法人委托某招标代理机构采用公开招标方式代…

某市政府投资的公路工程项目,项目法人委托某招标代理机构采用公开招标方式代理项目施工招标,并委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。该项目的招标文件使用《公路工程标准施工招标文件》(2018年版)编制。招标过程中发生了以下事件：事件1：招标信息在招标信息网上发布后,招标人考虑到该项目建设工期紧,为缩短招标时间,而改用邀请招标方式,并要求在当地承包人中选择中标人事件2：招标代理机构要求投标人提交的投标保证金为120万元。事件3：开标后,招标代理机构组建评标委员会,由技术专家2人经济专家3人、招标代表1人、该项目主管部门主要负责人1人组成。事件4：开标时招标人发现,并经监标人确认A投标人的投标报价超出招标人公布的投标控制价上限。事件：5：招标人向中标人发出中标通知书后,向其提出降价要求,双方经过多次谈判,签订了书面合同,合同价比中标价降低2%；招标人在与中标人签订合同3周后,退还了未中标的其他投标人的投标保证金。
【问题】4.指出事件5中招标人行为的不妥之处,并说明理由。