某双车道隧道工程项目,围岩类别为Ⅳ级。施工单位采用全断面法开挖,每循环进…

某双车道隧道工程项目,围岩类别为Ⅳ级。
施工单位采用全断面法开挖,每循环进尺为3m,二次衬砌约距离掌子面100m,个别地段使用钢格栅拱架。
为确保初期支护的喷射混凝土厚度,监理单位采用每20m开孔检査1个断面的方法,检查喷射混凝土厚度。
在一次上级检査中,发现锚杆的垫板40%左右悬挂在锚杆上,未垫在围岩上受力；钢格栅拱架背后填片石；有15m初期支护的超挖部分施工单位在回填中使用浆砌片石。
建设单位要求有问题工程部分全部返工(返工工程部分约20万元人民币),同时,认为现场监理人员严重失职,要求监理单位更换现场监理人员,并按《建设工程质量管理条例》对相关责任人进行处罚,同时处监理单位2万元罚款。
现场监理认为锚杆受力,垫板不受力影响不大,钢格栅拱架背后填片石也起到了支撑围岩的作用,超挖回填浆砌片石可行,建设单位的判断不正确,处罚不合理。
4、建设单位对监理单位的处罚是否合理？